岳阳市红十字事业发展规划纲要（2022-2026年）
为深入推进岳阳市红十字事业健康发展，根据《中华人民共和国红十字会法》《湖南省红十字事业十四五发展规划》《岳阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《岳阳市红十字会改革方案》编制本发展规划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于群团工作重要论述和红十字事业的重要指示批示精神，全面落实“三高四新”的战略定位和使命任务，紧紧围绕全市中心大局，充分发挥党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带作用，深化改革创新，健全体制机制，提升救援救助能力，提高服务质效，努力建设更具凝聚力、影响力和公信力的红十字组织，为建设省域副中心城市贡献智慧和力量。
（二）基本原则
1．坚持党的领导。自觉接受并紧紧依靠党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决捍卫“两个确立”，自觉在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真履行政治责任，更好地承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，充分发挥红十字会作为党和政府在人道领域助手和联系群众的桥梁纽带作用。
2．坚持民生至上。始终坚持“人民至上、生命至上”，以保护人的生命和健康为宗旨，始终依靠群众、服务群众，把满足人民群众的人道需求作为一切工作的出发点和落脚点，竭力汇聚人道资源，扎实做好人道救助，积极开展人道服务，努力改善最易受损群体的生活境况，真心实意地为最需要帮助的困难群众排忧解难。
３．坚持依法治会。认真贯彻习近平新时代法治思想，牢固树立法治理念，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，依法履行法定职责。加强法律宣传，严格遵守法律法规和章程，营造良好法治环境。健全制度体系、完善约束机制，强化制度执行，加强监督检查，依法依规完善、保障和规范红十字会工作，不断提高法治化、制度化、规范化水平。
４．坚持改革创新。坚持用创新和改革的办法解决发展中的问题，及时总结推广基层的好经验好做法，注重学习运用先进管理理念和现代科技发展成果，勇于推进理论创新、实践创新和制度创新。努力破除影响事业发展的思想观念障碍，着力解决制约事业发展的体制机制问题，增强红十字事业发展生机活力，推动我市红十字事业高质量发展。
（三）发展目标
力争到2026年把我市红十字会建设成为理想信念坚定、联系群众密切、作风扎实过硬、组织体系健全、运行机制科学，更具凝聚力、影响力和公信力的红十字组织，推动岳阳红十字事业高质量发展，走在全国同类市州前列。
5．组织体系不断健全。管理体制全面理顺，乡镇（街道）、村（社区）、学校、医院、企事业单位等红十字会基层组织建设进一步加强，基层组织、阵地、工作实现有效覆盖，红十字基层组织达到1000个，会员达到5万人，成立志愿服务队伍50支，注册志愿者达到1万人。
6．救援能力显著增强。建强一支高质量的红十字应急救援队伍，建成一个500平米以上的备灾救灾物资储备仓库并储备必要的应急救援物资，建立应急物流合作机制，实现应急救护管理信息化。
7．救护培训大幅增效。加大应急救护知识培训力度，持证红十字救护员人数新增8.4万人，达到10万人；救护知识普及人数新增100万人，达到160万人；建成20个应急救护培训基地。支持高铁站、火车站、客运站、学校、大型商场、大型广场、旅游接待中心等公共场所配置AED（自动体外除颤仪），并动员社会力量参与，争取达到每1万人口配备10台AED。启动“一键呼救”平台并与120急救中心实行并网管理。大型赛会、户外活动应急救护服务保障基本实现全覆盖。
8．救助实力明显提高。制定重特大灾害应急人道资源动员预案，进一步扩大救助规模，募集款物总额达到1亿元，打造“人道公益日”等系列红十字人道筹资品牌项目，切实增强救助实力，提升救助能力。
9．“三献”服务巩固发展。巩固发展我市无偿献血和造血干细胞捐献工作在全国的领先地位。壮大无偿献血志愿服务队伍，捐献造血干细胞志愿者新增1.5万人份，达到11万人份；人体器官捐献志愿登记人数新增3.5万人，达到5万人；建成岳阳市人体器官（遗体）捐献者缅怀纪念园。
10．交流合作更加深化。不断深化对外交流与合作，发挥红十字会民间外交渠道作用，传播好岳阳声音、岳阳文化、岳阳特色，成为岳阳对内对外交流的重要民间外交渠道。
11．治理效能大幅提升。推进红十字会治理结构、人事制度、运行机制等方面改革创新，提高决策科学化水平，建立健全制度机制，完善综合监督体系。依法履职作用进一步彰显，服务效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全。
二、主要任务
（一）加强党的领导，提高政治能力和工作水平
1．大力加强党的建设。以党的政治建设为统领，把制度建设贯穿其中，切实肩负起全面从严治党的政治责任，为红十字会改革发展提供坚强政治保障。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚决捍卫“两个确立”，始终保持坚定正确的政治方向。着力加强市红十字会党的组织建设，推动各级红十字会健全党组织，推动县级红十字会设立党组，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。
2．着力加强干部队伍建设。建设政治坚定、本领过硬、敬业奉献、担当作为、清正廉洁的红十字干部队伍。切实增强责任意识，大力弘扬红十字精神，加强纪律教育、强化纪律执行，始终保持清正廉洁的政治本色。推动形成勇于担当、善做善成、开拓创新、争创一流的干事创业氛围，让对事业有感情、对工作有激情、对群众有真情成为红十字干部鲜明特色。
（二）聚焦主责主业，打造人道服务工作品牌
3．健全应急救援机制。完善《岳阳市红十字会自然灾害等突发公共事件应急预案》，建立健全专业高效、运转协调的红十字应急救援机制。建立市红十字会备灾救灾物资储备仓库，实现备灾仓库储备标准化。加强与政府灾害管理部门沟通和合作，建立完善备灾救灾网络信息管理平台，实现备灾救灾网络信息互联。依托社会力量，加强红十字应急救援队伍建设，建立救援队常态化训练和救灾演练制度，完善保障和激励机制，提升救援专业化水平，实现应急救援队伍建设专业化。
4．打造应急救护工作品牌。继续推进“红十字救在身边”品牌建设。健全应急救护培训长效机制，加强应急救护培训标准化建设，完善救护工作管理制度，推动应急救护培训进社区、进农村、进学校、进企业、进机关，加快普及公众急救知识和技能，重点在教育、公共安全等领域以及交通运输、建筑、电力等高危行业中开展救护员培训，争取部门支持，将应急救护培训纳入相关行业和单位安全教育培训计划。大力推进市红十字会应急救护培训基地建设，开展示范基地创建活动，加快在公共场所配置AED。制订“红十字救护站”建设计划，推动共筹共建共管。加强与体育等相关部门的协作，参与重大赛会活动应急救护服务保障。
5．打造人道救助工作品牌。精心培育“红十字博爱送万家”品牌，助力我市乡村振兴战略，慰问救助困难群众；汇聚人道力量，努力打造具有岳阳特色的“精准人道救助”品牌，充分依托“小天使基金”“天使阳光基金”等人道救助基金，积极救助“白血病”“先天性心脏病”患儿；对特困的捐献者、志愿者实施重点救助；部分因病因残致贫的特困家庭实施特别救助。积极服务于医疗、康复、养老等与红十字宗旨相符的社会公益事业。
6．发展“三献”工作品牌。巩固发展 “红十字爱心相髓”“红十字生命接力”等品牌，积极推动无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官（组织）捐献工作，健全工作机制，不断提高“三献”工作法治化、规范化水平。
（三）建强组织体系，努力打造群众身边的红十字会
7．着力推进基层组织规范化建设。按照“五有”标准，在乡镇、街道、学校、社区、企事业单位等积极发展红十字基层组织。强化阵地服务功能，建好用好“红十字博爱卫生院”“红十字救护站”“生命健康安全体验馆”等基层阵地，加强能力建设，创新工作载体，增强服务功能，将其打造成为联系群众、服务群众的重要平台，积极融入城乡社区治理，创新参与途径和方法，打造群众身边的红十字会。
8．着力推进“红十字博爱家园”项目建设。助力完善社区备灾防灾工作体系，提升群众应急处置能力，探索赈济救灾家庭包（箱）、临时避难所、心理救援等救灾赈济新模式，使之成为参与社会治理、开展人道服务、传播红十字精神的重要载体平台。
9．着力推动红十字青少年工作。立足大中小学校，完善红十字青少年组织网络，积极组建学校红十字会，以“红十字模范学校”评选表彰为载体，传播红十字运动知识，开展防灾避险、自救互救以及预防艾滋病、禁毒、不吸烟等生命健康安全教育。将红十字青少年工作融入未成年人思想道德建设，为青少年提供道德实践平台，帮助其树立人道理念，弘扬社会文明新风尚。
10．着力推动“数字红十字会”建设。借助互联网思维和大数据等新技术手段应用，提升红十字会信息化整体水平，推广使用集捐赠款物管理、人道救助项目管理、志愿服务管理、网上救护学堂、网上群众工作等为一体的信息化综合业务平台，着力打造“数字红十字会”，实现网上网下有效衔接、高效互动。
（四）加强红十字文化传播，积极培育和践行社会主义核心价值观
11．加强红十字会新闻宣传。广泛传播红十字文化所蕴含的价值理念、人文精神、道德追求，结合时代要求创新发展，切实推动社会主义核心价值观在全社会深入人心。加强宣传队伍和阵地建设，整合宣传资源，形成红十字大宣传格局。充分利用各类媒体，精心策划主题宣传、专题宣传，大力宣传红十字运动知识、特色工作、先进典型、感人故事。深入挖掘红十字工作优秀题材和红十字历史文化资源，打造宣传红十字精神的优秀节目、文化精品。警惕和防范意识形态领域内的重大风险，加强宣传队伍、网络评论员队伍建设和宣传阵地管理，及时应对处置舆情风险。
12．积极推进对外交流与合作。充分利用我市地缘、文化、资源、人才和政策等优势开展对外交流与合作。加强与其他兄弟市州、沿江沿海开放城市和友好城市红十字会间的交流合作，进一步密切在灾害管理、资源动员、社区治理、志愿服务等方面的合作。争取省红十字会的支持和指导,积极与国际红十字组织、港澳台和各有关国家红十字会组织开展务实有效的沟通交流。加强与其他群团组织的交流与合作，学习借鉴先进管理理念，实现信息与资源共享。
13．广泛开展志愿服务。健全红十字志愿服务体系，拓展红十字志愿服务范围，完善志愿服务保障和激励机制，健全按专业、分领域的红十字志愿服务标准，提高志愿者招募、培训、管理、激励等规范化水平。
（五）深化改革创新，为红十字事业高质量发展注入强劲动力
14．深化创新体制机制。依法设立监事会，建立由理事会决策、执委会执行、监事会监督的新型治理结构。着力健全依法决策、依法执行、依法监督机制，建立绩效考评和问责机制，完善专家咨询论证制度，把专家论证、风险评估、合法性审查作为重大决策必经程序，健全信息公开制度，规范信息发布工作，建立完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督的综合监督体系，努力打造公开透明的红十字会。
15．推进全面依法治会。加强《中华人民共和国红十字会法》和《中华人民共和国红十字标志使用办法》等法律法规的宣传教育，增强社会知晓度。推动《湖南省实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》立法工作和贯彻执行，推动将《中华人民共和国红十字会法》执行情况纳入人大执法检查和政协工作调研，严格执行相关法律法规和规章制度，依法接受监督。
16．创新工作方式方法。运用协作联动工作方式，建立健全红十字会与相关部门、其他群团和社会组织之间的协作工作机制，推动区域间红十字会协同发展，构建红十字事业发展合力。加强筹资能力建设。创新筹资方式，拓宽筹资领域，策划和培育有影响力的品牌筹资项目和活动，积极发展固定捐赠人，及时向捐赠人反馈项目执行进展，规范公开捐赠资金收支情况，提高社会公信力。精心设计既便于政府购买、又满足群众需求的人道服务项目，积极承接政府转移的公共服务事项。
三、保障措施
（一）争取党政支持
主动争取党委政府支持，将红十字事业纳入国民经济和社会发展规划，党政分管联系领导定期听取红十字会工作汇报，专题研究和指导红十字会工作，帮助解决困难和问题。争取党委政府督办督查重点工作，营造推进高质量发展良好环境。
（二）强化组织领导
加强市红十字会组织领导，强化《发展规划纲要》的导向作用，带领全市各级红十字会研究制定贯彻落实具体措施，细化分解任务，明确职责分工，明确时间进度和工作要求，完善运行保障机制，协调推动解决工作中的困难和问题，确保《发展规划纲要》的各项任务落到实处。
